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依托社区资源做好老干部管理服务工作
 
作者:nplgj    文章来源:本站原创    点击数:2885    更新时间:2008-10-29
 
依托社区资源做好老干部管理服务工作
的调查与思考
                           
中共南平市委老干部局
 
经过30年改革开放的洗礼,我国城市管理体制发生了历史性深刻的变化,社区社会化服务功能日益突显。在离休干部整体进入高龄期、高发病期之时,离休干部如何在原单位服务管理的基础上,发挥社区优势做好老干部工作,为老干部提供更多更好的服务,已成为各级党委、政府及老干部工作部门亟待解决的问题。最近,我局就依托社区资源深化老干部管理服务工作进行了专题调查,并做了一些思考。
        南平市、县两级党委、政府及有关部门重视社区文明建设和社区离退休人员的管理服务工作。我市各地普遍建立县(级)退管办、街道退管站、社区退管片三级管理机构,为社区退管运作提供了组织保障。社区建立离退休人员基本信息库,离退休人员在社区日常生活中能得到帮扶。多数社区有组建志愿者队伍与特困老干部结对帮扶服务。资源共享让老干部在文化生活上受益。我市各社区全面建有老人活动中心、市民学校、部分社区还建有老年学校,室外健身器材,广场与空地,这些场所为老干部就近参加学习、娱乐、健身等活动提供了方便。各街道社区有适时组织离退休人员开展的文体活动等等。但也清醒地看到,社区老干部管理服务工作也存在着一些薄弱环节和问题。
一、社区管理服务老干部工作存在的问题
(1)部分老干部对社区归属感不强,在情感观念上融入不够。目前,我市除企业退休干部管理服务关系转入社区外,其他离退休干部管理服务的关系都留在原单位或主管局。部分老干部对社区感情不深,观念上存在着“单位人”比社区人强。他们觉得原工作单位熟悉亲切,老干局熟悉亲切,到原工作单位或老干局有“家”的感觉,社区仅是居住的地方。有的离退休干部是从较远的居住地赶到老干部活动中心或老年大学参加学习活动,而不愿就近参加学习活动。社区整个老年队伍素质差别大,这也使得部分老干部在思想上较难完全融入这个队伍。
(2)社区居委会人员、经费编列跟新形势下的服务要求不相适应。社区居委会人手少,特别是专业人手、高素质人手少;事务多且杂,应付日常事务都感到有些力不从心。对老干部精细化服务难以开展。在社区,离退休干部群体的生活状况整体要比企业退休职工、社会其他老人好,社区的帮扶更多的是面向更弱势的老人。社区活动经费靠从精神文明共建理事会成员单位中募集,在经济欠发达的闽北,这种募集相当有限,只有极个别有店面收入的社区经费相对宽松一点。管理服务关系转入社区的企事业单位退休人员,划拨到社区居委会的经费每年每人仅有30元,有多少钱办多少事,一般社区集中这部分退休人员开展一次文体活动,发点纪念品。
(3)社区发展不平衡,部分社区基础设施、文体场所比较薄弱。社区建设发展存在着不平衡,35%的社区基础设施和文体活动场所比较健全,功能比较完善。但受经济条件制约,多数社区功能还不够发达齐全,有的甚至连办公场所都没有,顺昌县双溪镇五个社区居委会,四个靠租房办公。多数社区老年人学习、活动场所还比较简陋,有的仅有一、两张棋牌室和几份报刊,有的甚至利用个体开的麻将馆挂名社区老人活动室。有的社区内也缺少类似广场或操场的空地,老年人找不到晨练的地方。社区单独建设老年学校的比较少,多数通过整合资源在其他学校挂牌,这类老年学校安排的老年学习课程比较少,很难满足老年人多样性学习需求。社区资源共享,主要还是指社区里的公共场所资源共享,社区所辖单位内部文体设施多数未能向社区居民全面开放。
(4)社区为老年人卫生医疗保健服务功能尚不健全,网络不够完善。各社区虽有较合理的诊所布局,但多数是私人诊所,医疗条件都比较简陋,离退休干部看病就医一般喜欢到城区大医院。部分退休干部小病会在诊所治疗,而我市各地离休干部医疗管理要求离休干部非特殊情况,必须到定点医院就医才能执行医疗费按规定实报实销,定点医院目前尚未延伸到社区,这给离休干部带来一定的不便,特别是为了一些简单的打针、挂瓶等,要跑大医院。各大医疗机构有适时进入社区开展以疾病预防、医疗保健、义诊、养身长寿等内容的医疗卫生服务,个别社区所辖单位有请当地资深医生到社区开讲座等活动,但总体看次数有限,也不够均衡。倒是经营医疗保健药品、器材的一些公司,经常在社区搞活动,这些活动难免鱼目混珠。
二、 依托社区资源做好老干部管理服务工作的思考
(1)要妥善处理好老干部社区服务和原单位管理服务的关系。按现行老干部管理体制,老干部离休后由原单位负责管理和服务工作是毫无疑问的。而且在现有条件下,离退休干部管理服务关系转入社区,质量会下降,老干部不愿意。开展社区老干部工作,老干部是在原单位管理服务基础上增加了一个服务层次,并不是取代原单位的管理和服务。我们应当提倡以原单位为主,以社区为辅。因此,要加强老干部原单位和社区的互动,发挥好两个方面的积极性,明确各自承担的主要责任。老干部生活待遇落实由原单位全力保障,原单位并继续做好思想政治工作和管理服务工作。社区要本着方便、及时、优质服务的原则,拓展社区服务老干部的内容,使老干部能够在学习、活动、医疗、求助等方面得到更多更好的照顾。
(2)做好老干部的思想宣传工作,积极引导老干部融入社区。老干部工作部门、老干部原单位要积极配合社区居委会做好向老干部宣传社区的工作,让老干部认识社区,了解社区,培养老干部融入社区方方面面生活的兴趣,同时也要让老干部切身感受社区服务带来的便利。重视引导老干部在思想观念跟上时代的发展。无论以前的职务差别多大,工作性质多么不同,离休后都有把自已看成是普通百姓中的一员,要把我党倡导的密切联系群众作风带入离休后的生活中。
(3)加大社区建设投入,不断健全完善社区基础服务设施。在城市发展规划中,要突出社区的地位,把工作的重心放在基层,政府要加大对社区建设的投入力度,整合社区资源,创建环境优美,设施完备,制度健全,服务周到的物质、精神双文明社区,以增强社区管理的吸引力。进一步完善社区老年服务设施和服务网络,在城乡社区建设中统筹规划老年服务设施的数量、布局、规模,有计划、有步骤地兴建一批老年活动中心、老年学校、老年服务中心、老年公寓等服务设施,不断改善老年人的生活环境,学习活动条件。整合资源和加大投入并重,在建设社区基本设施,特别是老年人服务设施上虽不适合搞一刀切,但也要有个基本目标管理,有个底线要求,特别要注意杜绝挂虚牌现象。
(4)落实资源共享、共建共创,最大限度地利用好社区资源。要切实推进社区“资源共享、共建共创”,加强协调,最大限度让社区所辖单位的内部文体设施和其它服务设施向全社区开放,最大限度地利用资源,体现社区的优越性。各社区成立的精神文明共建理事会成员单位要起带头作用,老干部原单位要起带头作用。精神文明共建理事会成员单位一般都是社区所辖的机关事业、医疗、学校、大企业、大公司等单位,其内部资源相对比较丰富。延平区水东社区所辖的南平铝厂,各种适合老年人学习、活动的设施,包括室外活动场所非常完备,面向全社区老年人开放,有力提高了该社区老有所学、老有所乐、老有所健、老有所教的整体水平,我们应当积极推广这种做法。此外,我们还应根据老同志的需要,积极协调社区内的各类服务网点,组织各网点人员对老同志开展多方面的服务,解决他们生活中的实际困难,满足他们衣、食、住、行以及法律咨询与援助等方面的需求。
(5)完善各种措施,弥补老干部在社区医疗保健服务上的不足。对进入“双高期”老干部来说,做好医疗保健工作显得尤为重要。南平各地老干部实行定点医院就医,医疗费按规定实报实销,这种管理办法在目前还是必要的,但并非社区老干部的医疗保健就无所作为。武夷山市实行定点医院保健医生、护士与老干部挂钩联系制度,政府每年拨出专款,请医生、护士定期到每一位老干部家中进行巡回医疗保健服务,上门为老干部送医送药。在现有的条件下,应推广普及这种做法。同时,应积极推动各定点医院组织力量经常到社区开展卫生保健宣传教育活动,协调有关部门在社区内建立较高质量医疗、保健、康复网点,逐渐扩大老同志定点医院的范围,解决好老同志防病、治病、医疗保健方面的问题。协调社区内私人诊所、医院对本社区老同志的医疗和保健咨询提供应急、应需帮助。加强对经营医疗保健药品、器材公司进入社区活动的管理,防止诱骗老干部钱财,危害老干部健康的事情发生。
(6)强化社区居委会服务、志愿者队伍服务、老干部自我服务的能力。配齐配强社区居委会队伍,进行严格的教育和培训,以提高服务意识,掌握管理政策和服务技能,健全管理制度。在继续做好从精神文明共建理事会成员单位募集社区活动经费的同时,随着经济的发展,政府应增拨社区老年人活动经费,提高服务质量和水平。建立健全社区青年志愿者队伍助老服务机制,通过结对,为行动不便、失能、孤寡、空巢老干部提供以家政为主要内容的服务,社区居委会或服务中心要有专人帮助做好与志愿者协调和运作工作。依托社区涉老组织,如关协、老年协、老体协,强化老干部自我管理、自我服务的能力,在组织学习交流中,加强老干部的思想政治工作,引导老干部为社区文明建设发挥作用。老同志居住相近,来往方便,互相熟悉了解,还有时间和精力的优势,引导老干部之间开展互助式的服务,大力倡导身体好的老同志帮助身体差的老同志做些力所能及的事情,特别是在有的老干部家遇到问题和困难的时候,知情的老干部能够及时向有关部门反映,求得妥善解决。
2008年9月9日
 
 
 
 
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